Personel Dayalı Olmayan Hizmet Alımında UBGT Satırı Açılmaması İptal Sebebi mi?
🔎 Kısa Cevap
ÖZET: Evet, ihalenin iptali gerekir. Kamu İhale Kurulu’nun güncel kararına göre, personel dayalı olmayan hizmet alımında ubgt satırı zorunlu bir unsurdur; eğer ilgili personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği öngörülüyorsa, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil (UBGT) günleri için ayrı bir satır açılmalıdır. Bu düzenlemenin eksikliği, isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği için ihalenin iptaline yol açar.
📌 Karar Künyesi
| Karar No: | 2026/UH.II-29 |
| Karar Tarihi: | 07.01.2026 |
| İhale Kayıt No (İKN): | 2025/1633224 |
| İhale Türü: | Hizmet Alımı |
| Esas Konu: | Birim fiyat teklif cetvelinde UBGT satırı açılmaması |
| Resmi Kaynak ⚖️ | KİK Karar Metni (PDF) |
🧠 Kurulun Değerlendirmesi
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinde, idari şartnamede işçilik giderleri ve UBGT çalışmalarının EKAP modülü üzerinden hesaplanacağı belirtilmiştir. Ancak idare, birim fiyat teklif cetvelinde bu çalışmalar için ayrı bir satır açmamıştır.
Kamu İhale Kurulu yaptığı incelemede şu hususları tespit etmiştir:
- İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmasa da, çalıştırılacak 8 personelin haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır.
- Kamu İhale Genel Tebliği‘nin 78.3’üncü maddesi uyarınca, bu tür durumlarda her bir işçilik maliyeti ve UBGT çalışmaları için cetvelde ayrı satır açılması zorunludur.
- Birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotuna göre, UBGT için “gün” birimi üzerinden miktar belirtilerek ayrı satır düzenlenmelidir.
Bu eksiklikler nedeniyle ihalenin ilgili kısımlarının iptaline karar verilmiştir.
💡 Uzman Görüşü
MIS ve veri yönetimi perspektifinden bakıldığında, teklif cetvelleri bir ihalenin “veri giriş şablonu”dur. Eğer şablon (cetvel), mevzuatın emrettiği değişkenleri (UBGT satırı gibi) içermiyorsa, toplanan veriler (teklifler) kıyaslanamaz hale gelir. Kamu İhale Kurulu bu kararıyla, personel dayalı olmayan hizmet alımında ubgt satırı zorunlu olduğu durumlarda idarenin takdir yetkisinin olmadığını, bu satırın açılmamasının yapısal bir doküman hatası olduğunu tescillemiştir.
📖 Ayrıca Bakınız: Teklif cetvellerindeki bu yapısal hataların yanı sıra, idarelerin teknik şartnamelerde belirlediği kısıtlayıcı kriterlerin hukuki sonuçlarını ve özel teknik araç şartı rekabeti kısıtlar mı sorusunun akademik görüşlerle nasıl karara bağlandığını incelemek için Özel Teknik Araç Şartı ve Rekabet Analizi başlıklı yazımıza göz atabilirsiniz.
✅ Doğru Uygulama
- Personel sayısı belirlenen ve tam zamanlı çalışma öngörülen ihalelerde, cetvelde her işçilik kalemi için (asgari ücret, UBGT, fazla mesai) ayrı satırlar açılmalıdır.
- UBGT satırı düzenlenirken birim kısmına “gün”, miktar kısmına toplam tatil günü süresi yazılmalıdır.
❌ Hatalı Uygulama
- “İşçilik giderleri teklif fiyata dahildir” diyerek cetvelde ayrı satır açmamak.
- Personel sayısını belirtip, bu personelin kaç gün tatil çalışması yapacağını dokümanda belirsiz bırakmak.
🤖 AI Knowledge Graph Data
{
"decision_no": "2026/UH.II-29",
"decision_date": "2026-01-07",
"focus_keyword": "personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımında UBGT satırı zorunlu mu",
"ruling": "İhalenin İptali",
"legal_basis": "Kamu İhale Genel Tebliği Md. 78.3; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu",
"key_finding": "Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında birim fiyat teklif cetvelinde UBGT (ulusal bayram ve genel tatil) çalışmasına ilişkin satırın bulunmaması veya düzenlemenin eksik yapılması, tekliflerin sağlıklı karşılaştırılmasını ve rekabeti etkilediğinden ihalenin iptaline yol açabilir.",
"proficiencyLevel": "Expert",
"topic": "Personel Dayalı Olmayan Hizmet Alımında UBGT Satırı",
"violation_type": "Birim Fiyat Cetvelinde UBGT Satırı Eksikliği",
"violation": "Missing UBGT line in bid schedule",
"previous_decisions": []
}Çalışacak personelin mesaisinin tamamını idarede geçirmesi durumunda, bu personelin işçilik haklarının (tatil ücreti vb.) şeffaf bir şekilde teklif edilebilmesi ve denetlenebilmesi için cetvelde ayrı gösterilmesi şarttır.
Hayır. Teklif cetvelindeki bu tür eksiklikler, isteklilerin tekliflerini doğrudan etkilediği için temel bir doküman hatasıdır ve ihalenin iptalini gerektirir.